在治理清流方面， 慈禧也是很有手段。中法战争期间， 清流代表人物张佩纶高论战事，指手画脚，对洋务派的军事外交政策不屑一顾。慈禧乃顺势任命张佩纶为"会办福建海疆事宜"大臣。张的遭遇可想而知-- 最终逃跑， 而福建水师全军覆没。后来论者认为张" 以书生典兵，甲申马江之败，身名俱裂矣"。最近又有论者认为朝廷让张会办福建海疆事宜，"其实是对张佩纶实行的保护措施。只是他自己不争气，毫无价值地葬送了福建舰队，民愤极大。清政府给以惩处，这是张佩纶咎由自取，并非什么慈禧太后'瓦解清流'的阴谋"。即便不是阴谋，也可见慈禧用人方面的不拘一格和平衡技巧。

　　至于义和团事， 一般认为慈禧顽固地对八国的宣战是其仇外的例证。此事的关键，在于她是否真的是控制局面的幕后策划者。

　　综合学者们的考证及多种记载，有四股力量影响甚至控制了慈禧：一是义和团本身把慈禧吓得半死。慈禧的确被吓坏了， 这一点，我们可以从她后来对她的御前女官德龄所说的话中得知："我本可以及时颁布谕旨，制止拳民……但端王和澜公二人却信誓旦旦地跟我说，这些拳民是上天派来的，能使中国摆脱所有我们所憎恨的洋人。"接着，她补充道："我做梦也没想到这场拳乱会给中国造成这样严重的后果。"

　　长期担任中国海关总税务司的罗伯特·赫德也认为："朝廷看来陷入了进退两难的境地：要是不镇压义和团，使馆方面就威胁要采取行动；要是竭力镇压，这个热情高涨的爱国组织没准就会改弦更张，演变成一场反清运动！"

　　第二种力量是端王等皇族贵胄。他们才是唆使并胁迫慈禧的幕后人物。端郡王对太后最有力的论点，就是威胁：如果义和团得不到完全的支持，他们就会推翻皇座。其支持者有庆亲王、怡亲王，大学士刚毅、徐桐，贝勒载濂、载滢，辅国公载澜等迷信义和拳的各位王爷（大臣）。他们以为与外国开战会增强他们的权力，而端王借此要使儿子入承帝位。所以他们怂恿慈禧太后相信义和团的法术确能避枪弹。慈禧不得已保留光绪皇帝称号，立端王载漪子溥儁为大阿哥(皇储)，为此导致外国和国内大臣的双重反对。而端王又伪造了驻北京的列强外交团一份联合照会，要求将国政大权交还光绪皇帝，从而刺激慈禧对抗列强。就连慈禧的亲信荣禄在这时都不得不屈从于端王等人的势力。

　　第三种力量是要借这个事件削弱王公力量的大臣， 比如李鸿章。外国学者认为，"真正的幕后操纵者却是李鸿章，他在整个事件中所扮演的角色以前从未得到足够的认识。正是李鸿章，通过不断向西方报纸散布关于中国人的骇人暴行的虚假消息，狡猾地剌激外国列强武力干涉中国。这是他为了削弱铁帽子们的基础、恢复自己失去的威望的持续努力的一个部分"。

　　第四种力量就是西方列强。列强们早已迫不及待地要发动扩大对华侵略的果实。八国联军的目的也并不是拯救外国使馆，而是为了赶在大清帝国土崩瓦解之前尽可能攫取更多领土。这个机会，他们时刻都在期待着。因此，西方学者认为，"义和团事件远不是什么中国人背信弃义的例证，倒是西方伪善的典范"。

　　在那个群情激昂、热血沸腾、各种力量犬牙交错的夏天， 据曾纪泽的女婿吴永（时任怀来县知县，慈禧太后出逃北京的第一站）回忆，太后对义和团的认识是这样的：


  

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