上一讲，我们为朋友们介绍到了雍正皇帝继位以后，为了堵住后患，第一，下手干掉了自己讨厌的、也讨厌自己的诸位兄弟；第二，亲自编纂了《大义觉迷录》一书；第三，任用张廷玉先后编修了《圣祖仁皇帝实录》和《明史》。

　　但雍正皇帝也非常清醒地知道，如果自己的统治得不到百姓的支持和拥护，那么"水可载舟，亦可覆舟"的道理可是谁都知道的。所以，雍正皇帝知道，只有自己的统治深得民心，才能让自己和自己的后代的统治得以巩固、得以长久。

　　可是，这话，说起来容易，做起来难哟。

　　这个时候的张廷玉，想雍正皇帝之所想，急雍正皇帝之所急。这个时候的张廷玉，尽自己的所能，为雍正王朝的巩固做出了自己的贡献。

　　这个时期的张廷玉首先关注的是什么问题呢？"棚民"问题。

　　1张廷玉解决"棚民"问题的建议

　　棚民指在浙江、福建、江西、安徽、湖北、陕西、四川等地山区或丘陵地带居住的外来农民。他们因生活所迫，到异地谋生，或开山种地，或开炉铸铁，或当雇工，因系搭棚而居，故称"棚民"。

　　说到"棚民"和"棚民"问题，话还要从明末清初的社会动乱说起。

　　明末清初的社会动乱给人民带来了深重的灾难，大量人口死亡，土地荒芜，社会经济遭到严重摧残。每次战争之后，受到破坏而人口稀少的区域以及条件恶劣、僻远而尚未开发的山区遂成为贫民理想的好去处。社会的剧烈变动和经济的巨大差异是明末以来棚民出现的基本原因，而清初政府的大力提倡与优惠政策则是造成这一现象的直接原因。中国古代的历代政府在其初期为了恢复社会秩序和振兴经济，主要采取以鼓励垦荒、轻徭薄赋为核心的传统政策，地尽其力以养民。

　　正是在以上因素的综合作用下，大量相对过剩的农民，扶老携幼离开原来的人口密集地区向边远省份和山区，甚至广阔的边疆地区流徙，形成移民大潮。这些省际移民的主体是贫苦流民，他们初到山区，由于生活贫困只得"搭棚居住"，故土著和文献多称之为"棚民"。他们主要集中在几省交界的广袤山区，如湘赣、赣鄂皖、闽浙赣、闽粤赣、川楚陕等边区。

　　大量"棚民"的出现引发了很多问题。

　　一方面，外地棚民与土著居民发生激烈的冲突，主要体现在经济利益方面。棚民向土著租种山地，二者结成租佃关系。刚开始土著获得地租收入，乐于出租。随着棚民逐渐从劳动中获取丰厚的利润，他们由贫苦变得强大，甚至反客为主，土著不免愤愤不平；而且，在宗族组织发达的地方，棚民的行为还会破坏宗族的经济基础。前者以江西万载县为例。清初施闰章的《万载谣》说："土人拱手客种禾，杀牛沽酒醉且歌，满眼芜田奈尔何"；又《麻棚谣》也说："主人不种甘宴处，客子聚族恣凭凌，主人胆落不敢语。嗟彼远人来乐土，此邦之人为谁苦？"诗歌表现了作者对土著的同情。后者以徽州为例。徽州山多田少，因此山林在族产中占据特殊的地位。大部分山林是以族山的形态而存在，构成宗族制度的物质基础。徽州地区宗族制度高度发达，这种情况下，棚民一般难以租得到山场。但在棚民高价租金的诱惑下，山主不能不为其所动。黟县境内的大山，大多为各族祠产，安分守己的族人本来不想或不敢将公山出租，不过还是有"无赖不肖之徒，妄图私利，勾串外来棚民，潜行立约，租与开垦"。

　　而且，出租山场的族人从中得到了好处，其他人就会效仿。如休宁境内浯田岭、江田村等七村公家山场，其中程姓股份较多，"自程姓族人召租棚民，以致各村纷纷附召"。棚民凭借手中的货币租得山场进行经营，对宗族组织的经济基础构成了极大的威胁。当然，土著与棚民的矛盾在习俗观念、教育资源（如学额）等方面也有所反映，这些方面都有待专文讨论，此不展开。

　　另一方面，外地棚民威胁了地方治安，增加了社会的隐患。有地方绅士忧虑地说："棚民皆外来无籍之人，其平素本不可知，耐苦作，似甚贫；挟重资，又似甚富。郡本瘠土，郡民多逐什一于外，而棚民反远离乡井来此山中；且其年俱强壮，所盖棚屋多在山野旷僻之地，一棚之人不下数十，此又意外之虑，不能不思患预防也。"当地绅士和地方官员都视棚民为不安定因素，其观点虽不无偏见，却也是事实。而这种情况在川陕楚三省边区就更为突出。地方官员说，棚民"扶老携幼，盈千累万，择肥勒食，一餐石米，伊自号曰'吃大户'……其艺既精，其党亦固，小则拒捕抗官，大则揭竿谋逆"。

　　赣西的棚民问题最早暴露出来，引起了清廷的关注。1648年，朱益吾率福建棚民响应金声桓的反清活动。1659年，郑成功起事，赣西棚民再次遥相呼应。1674年"三藩之乱"中，吴三桂的军队占据长沙，棚民再三响应，至1678年乱事方才平息。而且，1723年万载县又发生了一次小动乱。

　　如何解决这个问题呢？1724年，张廷玉上书雍正皇帝，提出了自己的见解：

　　"浙江衢州，江西广信、赣州，毗连闽、粤，无籍之徒流徙失业，入山种麻，结棚以居，号曰'棚民'。岁月既久，生息日繁。其强悍者，辄出剽掠。请敕督抚慎选廉能州县，严加约束。其有读书向学，膂力技勇，察明考验录用，庶生聚教训，初无歧视。"

　　张廷玉此疏反映了浙江、江西的一些抢劫案与棚民有关，建议设法安辑棚民，把他们变为土著，编入保甲，由地方官严行管理，并促使棚民读书入学，以求得地方安宁。

　　雍正帝令有关官员议处。雍正三年（1725年）七月初六，户部等衙门将两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保关于安置浙江、福建、江西三省棚民的办法向雍正帝汇报，主要内容是：照现行的保甲之列，按户将棚民编审入册，责成山主、地主、保长、甲长对所管棚民进行担保；情愿编入土著者，准其编入，与土著一体当差；编册之后，续到者不得容留，有愿回本籍者，准其回籍；棚民入籍20年以后，以愿参加文武生考试者允许参加，于额定人数之外酌量录取；凡棚民多至数百户或千户以上之地，添拨兵丁防守；棚民有窝匪奸盗等情，地方官及保甲长若失察、徇庇，则分别惩治。雍正帝批准了这一安置方法，并且取得了清政府满意的效果。雍正帝曾得意地说："在昔棚民，何有近日光景！"雍正九年（1731年）二月，清政府特定江西棚民入学之例，以笼络人心。


  

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